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事关秀英港搬迁,马村港集装箱码头缘何成为老大难问题?

2023-09-18      来源:华语天涯   浏览次数:193

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       近日,海南省交通运输厅官网公布了《海口港总体规划(修订)》环境影响评价第二次公示。

       公示披露,“综合预测2035年海口港货运吞吐量为18700万吨,2022-2035年年均增长率为4.1%”。这个增长率还是比较保守的,低于预期的海南GDP增长率。

       

       公示再次重申,“将秀英港区散杂货、集装箱等货运功能逐步调整搬迁至马村港区。”

       秀英港搬迁,一个遥远的梦

       长期以来,秀英港作为海口最重要的港区,承担着汽车及旅客轮渡、散杂货、集装箱乃至危险品运输等职能,港口功能可谓大而全。随着城市的发展,秀英港所在区域逐渐从城市的郊区变成了城市的中心区,港城矛盾日渐突出。

       2005年1月,全省经济工作会议提出,“要利用‘三港合一’资源,加快规划和建设进度,把马村港建成海南的中心枢纽港。”

       2006年1月,《海南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》公布,“海口港新海港区汽车轮渡码头”“海口港马村港区(一期、二期)”作为重点项目列入规划。

       2008年,交通运输部和海南省人民政府联合下发《关于海口港总体规划的批复》(交规划发〔2008〕196号),明确马村港区“是海口港的综合性港区,主要承担集装箱运输、油品、散杂货及危险品运输”。

       从上述规划看,在这一时期,已基本确定秀英港要“去货运化”,但同期,秀英港集装箱码头却进行了扩建。

       2006年8月,秀英港二期深水泊位工程开工,将新建2个3万吨级集装箱泊位及相应港口配套设施,其中一个泊位兼靠国际邮轮,工程投资概算7.78亿元。

       我们事后来看,秀英港扩建不一定是最佳选择。不过在当时,存在着马村港及其配套设施建成需要较长时间等不确定因素。

       2007年12月,马村中心港区一期工程开工,时任省市主要领导都出席了开工仪式。马村港一期扩建工程建设规模为5个2万吨级散杂泊位,年设计吞吐量265万吨,总投资9.1亿元。

       

       我们从这张2009年6月拍摄的卫星影像可以看出,此时马村港一期已基本完工,东一港池已经建成。

       2011年5月,马村中心港区(二期)项目开工,项目总投资16.74亿元,建设内容为4个2万吨级、3个5000吨级通用散杂泊位及相应的堆场、仓库等配套生产辅助设施,设计年吞吐量为350万吨。

       同月,海南港航在答复海口政协十二届五次会议128号提案“关于缓解秀英港交通的建议”时称,秀英港区除保留高速客滚轮业务外全部轮渡业务将转移至新海港区,大部分散杂货业务将搬迁至马村中心港区,届时,每天约有3000辆过海车辆、1000辆货车不再从秀英港区进出。

       2013年5月,本地媒体已在畅想秀英港搬迁的场景,“秀英港原址到时候海上将建设成高端邮轮码头,岸上则是一线高端住宅和商业配套。到时候这个地方会比景点还要美。”

       

       2013年12月,媒体报道了马村中心港区开航的消息。从卫星影像看,此时,马村港二期完工,金马大道已通车,同时老城南一环路也已经延伸至马村港。“开航”这个用词颇为奇怪,是之前一期建成后未投入使用,还是一期配不上“中心港区”这个说法?

       2014年9月,海口政协发布了《关于对海口港口资源整合及发展情况进行视察的报告》,报告指出,“秀英港年货物吞吐量已经超过设计能力的70%,不堪重负。”报告提及马村港建设和秀英港搬迁存在资金缺口,可用秀英港2600亩土地出让所获资金的一部分来解决等问题。

       2015年11月,新海港客货滚装码头开始试运营,这标志着秀英港搬迁的其中一个问题已经解决。随着后续湛江徐闻港通航,80%以上的汽车轮渡转移到了新海港。

       从上述时间表,我们也发现一个问题,不管是新海港还是马村港,建设周期都比较长。反而是不堪重负的秀英港,以一己之力,撑起了海口港集装箱吞吐量快速增长:

       2006年,24万TEU;

       2010年,60万TEU;

       2012年,100万TEU;

       2022年,210万TEU……

       宏大的马村港规划

       2016年初,媒体报道《海口港马村港区规划方案(2015-2030)》已获交通运输部和海南省人民政府联合批复。这是马村港2015版规划,是目前仍然有效的一版规划。

       马村港区功能定位为海口港的核心港区,以集装箱、散杂货、液体散货运输为主,兼顾为南海开发提供后勤保障。

       海南港航表示,将在十三五期间投资约90亿元建设马村港三期1个3.5万吨级散货码头、2个5万吨级和3个1万吨级集装箱码头,马村港四期4个7万吨级和3个2万吨级集装箱码头。

       我们在海南省交通运输厅官网上没有搜到马村港2015版规划全文。从媒体报道来看,马村港区有6个港池,最大的是位于花场湾出海口的中港池(三期、四期集装箱码头所在地),花场湾东侧3个港池,西侧2个港池。

       

       这个宏大的规划,不仅包括老城镇的岸线,也包括了桥头镇的岸线。同期澄迈县公布的规划也与此一致。

       

       如上图,“国家枢纽港”几个字标注在桥头镇一侧。曾经,海口第二绕城高速公路规划也是连接桥头镇,不过在2023年最新版本中已改为连接目前的马村港区(金马大道)。

       这份雄心勃勃的规划并不是仅仅写在纸上。2015年12月,马村港区三期工程开工,项目总投资约32亿元,包括一个散货码头和一个集装箱码头。

       散货码头位于华能电厂码头及新兴港码头之间,建设规模为1个3.5万吨级散货泊位,年设计吞吐量185万吨,总投资估算为5.4亿元。集装箱码头拟建设2个5万吨级集装箱泊位、1个1万吨级集装箱泊位,工作船码头一座及相关配套设施,设计年通过能力为95万标准箱,项目总投资约26.5亿元。

       2017年2月,海南日报报道,省重点项目马村港区扩建三期集装箱码头工程正加快建设,目前工程累计完成投资3亿元,计划2018年底竣工投产。

       2018年1月,海口港马村港区三期散货码头工程完工。后续有媒体报道,秀英港70%以上的散杂货业务已搬迁至马村港。

       现在,就只剩下集装箱业务这一个问题了。本该于2018年完工的马村港集装箱码头却从此没有了消息,投入的3亿元去哪里了呢?

       

       从2018年4月的卫星影像看,这3亿元很可能是把花场湾出海口处的半岛给挖断了(根据后期清算资料,三期集装箱码头及花场湾内湾船舶进出航道改建工程已施工部分造价5019万元)。挖断是为了建集装箱码头,但是,码头呢?

       2019年8月,中央环保督察组发布通报,澄迈县存在“围海造地、毁坏红树林”问题。通报指出,“澄迈县花场湾红树林自然保护区、盈滨内海不仅没有按照第一轮督察要求进行整改,而且顶风而上,违规围填海、破坏红树林。”所谓第一轮督查,正是开始于2017年。

       马村港集装箱码头,还有希望吗?

       时间很快来到了2022年,马村港集装箱码头仍然没有任何进展。当然,有关方面并没有放弃,他们在出计划、改规划。

       2022年7月,海南省交通运输厅在答复周大卫等7名省政协委员《关于加快秀英港搬迁的建议》提案时称,“两三年可解决”。

       2022年10月,《海口港马村港区规划(2022-2035年)》环境影响评价第二次公示发布。

       其中,对我们最有价值的信息是,“西部多用途区位于中港池东南侧,南起花场湾口,北到现状马村二期通用码头南侧。规划形成码头岸线总长1500m,布置7个0.1~7万吨级多用途(兼顾装卸危险货类集装箱),规划年设计通过能力250万TEU,形成陆域面积73万m2。”

       这正是集装箱码头所在位置,年吞吐量250万标准箱,完全足以承接秀英港现状210多万标准箱的运能。

       本次马村港区规划修订,对原规划方案进行了大幅缩减,“将原花场湾西侧的西一港池和西二港池等陆域布局全部取消,同时对位于花场湾内的岸线功能均予以取消。”这可能与保护红树林有关。

       2023年4月,海南省交通运输厅官网公布了《2023年工作计划》,“马村港三期项目”被列入“年内开工建设”名单。

       2023年6月,澄迈县自然资源和规划局发布了马村港三期项目用海申请的公示。在开工多年后再度申请用海,可能意味着项目有重大调整。

       公示显示,马村港三期集装箱码头用海总面积1.15平方公里,其中填海造地0.41平方公里,港池0.74平方公里。

       

       我们看到,公示的用海区域,仍位于挖断的半岛位置,但码头的形状却与原规划有所不同。

       2023年8月,《海口港总体规划(修订)》环境影响评价第二次公示发布,公示主要解释了新海港的调整方案——在现状铁路南港南侧新建一个港池,对马村港则仅有一句话——“马村港区与正在修订的马村港区修订方案完全一致”。

       这次规划修订,海南已经从国际旅游岛时代进入自由贸易港时代。

       新加坡,作为我们学习和追赶的自由贸易港典范城市,仅有海南岛五十分之一的土地,却用了一大半的海岸线来建设码头和机场。

       

       而我们却在删减港口用地。海南作为一个岛屿,港口和机场可能比天还要重要。

       目前,连接马村港的海口第二绕城高速公路已经进行了勘察设计招标,连接马村港、老城南二环路、海口椰海大道的海澄快速路也已经在开展前期工作。

       万事俱备,只欠东风。我们希望,马村港集装箱码头能早日建成,秀英港能早日实现货运搬迁。

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